2026-03-05
新京報貝殼財經(jīng)訊（記者朱玥怡）3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕。新能源行業(yè)“反內(nèi)卷”是眾多代表委員關(guān)注的話題。全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元向貝殼財經(jīng)記者表示，自己針對將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理提出了相關(guān)建議。
據(jù)劉漢元介紹，近年來產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭加劇，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價無序競爭導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場上，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。
他認(rèn)為，在國家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對國家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對我國能源管理系統(tǒng)的一次升級，是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
在具體舉措方面，劉漢元建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理，由國家發(fā)展改革委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
他提出，可以參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價格調(diào)控制度，建立價格預(yù)警機(jī)制，必要時采取價格干預(yù)措施和價格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風(fēng)險機(jī)制。
此外，劉漢元表示還可建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。