2026-03-09
來源：中國能源網
作者：仲新源
2025年，我國光伏、風電累計裝機規(guī)模歷史性超越火電，達到18.4億千瓦，成為我國電力增量的絕對主體，占到裝機總量的47.3%，占全球光伏、風電裝機總量的接近一半，構建起了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。這一結構性變革為如期實現“雙碳”目標筑牢了能源基礎。但由于可再生能源出力具有天然的間歇性、波動性特征，疊加電力供需格局動態(tài)調整，導致電價波動風險顯著放大，已成為制約電力市場平穩(wěn)運行的突出瓶頸。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對加快發(fā)展電力衍生品市場提出了相關建議。
劉漢元代表表示，實踐表明，電力市場化改革的深化離不開衍生品市場的協同支撐。歐美國家在電力市場化進程中，同樣遭遇過新能源崛起引發(fā)的電價劇烈波動困境，而衍生品工具的全面應用成為破解這一難題的核心路徑。英國在2001年電力市場化改革中，通過引入期貨、期權等衍生品工具，以“雙邊合同+平衡市場”模式替代傳統電力庫機制，顯著提升了市場運行穩(wěn)定性。近幾年，歐美成熟市場的電力衍生品交易量常年保持在萬億美元級別，歐洲電力衍生品交易量達到現貨市場的9-10倍，美國達到15-20倍，超過90% 的電能交易通過期貨等金融合約覆蓋，有效平抑了現貨市場價格波動。國際實踐充分印證，成熟的電力衍生品市場是對沖價格風險、保障市場主體穩(wěn)健經營、維護電力市場平穩(wěn)運行的關鍵。
劉漢元代表認為，相較于歐美成熟市場，我國電力衍生品市場仍處于起步探索階段，發(fā)展進程與電力市場化改革節(jié)奏、能源結構轉型需求不相匹配，主要存在三大突出短板：一是品種體系滯后。缺失電力期貨這一核心標準化對沖工具，缺乏覆蓋新能源出力波動、峰谷價差、極端天氣影響等特定風險的專業(yè)化產品。二是跨區(qū)域交易壁壘突出。各?。▍^(qū)、市）電力市場規(guī)則不統一、核算機制不兼容、輸電價格政策差異較大，行政干預與地方保護現象時有發(fā)生，導致電力資源難以通過衍生品市場實現跨省區(qū)優(yōu)化配置。三是政策銜接與監(jiān)管機制有待完善。能源與金融監(jiān)管協同聯動機制不足，衍生品交易的交割結算規(guī)則與電力現貨市場銜接不暢，市場主體參與門檻偏高、風險顧慮較多，對衍生品工具“不敢用、不會用”，制約了市場核心功能有效發(fā)揮。
當前，電價波動已對電力產業(yè)鏈上下游主體的經營發(fā)展造成顯著沖擊。新能源發(fā)電企業(yè)因出力波動導致上網電價偏離預期，部分項目收益率跌至警戒線以下，影響了新項目投資的積極性；售電公司面臨“買電成本高、售電價格受限”的雙向擠壓，陷入經營困境；工業(yè)用戶尤其是高耗能企業(yè)難以提前鎖定用電成本，生產計劃穩(wěn)定性受到嚴重影響，進而影響到產業(yè)鏈供應鏈安全。若不加快推進電力衍生品市場建設，將進一步掣肘電力市場化改革向縱深推進，不利于新能源產業(yè)高質量發(fā)展，甚至影響能源安全和保供大局。
為有效破解電力市場化進程中的風險對沖難題，推動電力衍生品市場與現貨市場協同發(fā)展，助力電力市場化改革穩(wěn)步推進，劉漢元代表建議：
一是建議加快構建多元化標準化產品體系，筑牢風險對沖基礎。由證監(jiān)會、國家能源局牽頭，指導期貨交易所加快電力期貨研發(fā)上市進程，盡快完成全國通用電力期貨合約的研發(fā)與上市準備；建立“全國統籌+地方試點”機制，鼓勵現貨市場成熟省份先行開展峰谷差價合約、新能源出力指數期貨等特色產品試點，重點匹配新能源發(fā)電、儲能、虛擬電廠等新興市場主體的風險對沖需求，形成可復制的經驗后全國推廣。
二是建議加快全國統一大市場建設，破除跨區(qū)域交易壁壘，建立全國統一的電力衍生品市場規(guī)則。加快建立全國電力衍生品市場統籌協調機制，推動各?。▍^(qū)、市）統一交易規(guī)則、核算標準和價格形成機制，消除各地政策差異與地方保護。推進全國電力交易平臺與期貨交易平臺系統互聯互通，實現交易數據、持倉信息、履約情況等關鍵信息共享共用，降低跨區(qū)域交易的信息不對稱成本。
三是建議強化市場基礎設施建設，提升綜合服務保障能力。加大對電力衍生品市場基礎設施建設的投入力度，支持期貨交易所、電力交易中心升級技術系統，全面提升交易系統的穩(wěn)定性、安全性和承載能力。建立全國統一的電力數據共享平臺，整合電力生產、輸電、用電、儲能等全鏈條數據資源，為衍生品精準定價、風險有效防控提供數據支撐。
四是建議建立健全政策銜接與監(jiān)管協同機制，保障市場規(guī)范有序運行。建立能源監(jiān)管與金融監(jiān)管協同工作機制，明確國家能源局、證監(jiān)會、地方政府在電力衍生品市場監(jiān)管中的職責分工，形成上下聯動、高效協同的監(jiān)管合力。完善配套政策支撐體系，將企業(yè)套期保值業(yè)務納入風險管理評價體系，對合規(guī)開展套期保值的企業(yè)在授信融資、稅收優(yōu)惠等方面給予精準支持。
五是建議強化市場主體培育引導，提升全行業(yè)風險對沖能力。搭建公益培訓平臺，將電力衍生品知識培訓納入能源企業(yè)常態(tài)化培訓體系，聯合行業(yè)協會、期貨交易所開展專題培訓，提升市場主體的“風險中性”意識和套期保值實操能力，讓市場主體“會用、敢用”衍生品工具。